О договоре между РФ и Ичкерией в 1997 году

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ имени А. Авторханова

В социальных сетях периодически появляются люди, позиционирующие себя, как сторонниками, так и противниками Чеченской республики Ичкерия, пытающиеся подвергать сомнению принятые политические решения и подписанные политические акты президентами Ичкерии. Что интересно, некоторые из них активно мешали становлению и укреплению чеченского государства. В частности, транслируются мнение подвергающее сомнению значимость «Договора о мире и принципах взаимоотношений между РФ и ЧРИ» подписанный 12 мая 1997 году, между президентами Б. Ельциным и А. Масхадовым, подразумевая некомпетентность президента ЧРИ.

Справедливости ради, мы должны отвести подобные подозрения от президента Аслана Масхадова, предоставив проект Договора, представленный чеченской стороной России, и короткую историю рождения этого документа. Пусть этот документ будет опытом и стремящимся к независимости народам и регионам.

Ну что же, они поднимают один из ключевых механизмов международного договорного права. Этими вопросами во взаимоотношениях с правительством России занимался, в том числе и я, на первом этапе, как вице-премьер по связям с Россией и странами СНГ, затем, как помощник президента по особым поручениям (в ранге вице-премьера). Разберём все по порядку, с точки зрения международно-правовой практики и Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), которыми мы руководствовались.

Затем, я представлю в этой статье, проект Договора ЧРИ, представленный российской стороне – Секретарю Совета Безопасности – И. Рыбкину и представителю ОБСЕ в Российской Федерации – Тиму Гульдиману.

Необходимо напомнить начинающим политикам, пусть это будет для них пособие для руководства, в любом международном документе первым делом фиксируют волю сторон, затем, правовые основания, чтобы документ имел юридическую силу. Чтобы создать правовые обязательства необходимо соблюдать соотношение основного Договора, ратификации и действия приложений.

Согласно международному праву, главы государств, заключающие Договор, подлежат ратификации парламентами сторон. После обмена ратификационными грамотами создаются совместные комиссии для реализации положений настоящего соглашения и его приложений. Такая формулировка узаконивает трёхступенчатую логику:

1. Подписание — акт политической воли (главы государств подписывают Договор).

2. Ратификация — придание соглашению силы закона (парламенты утверждают текст, включая приложения).

3. Исполнение — после вступления в силу создаются комиссии и начинают действовать статьи-приложения.

Когда вступают в силу Приложения? Согласно ст. 31–32 Венской конвенции, приложения являются неотъемлемой частью Договора, если в тексте прямо указано, что они к нему относятся.

То есть: если в основном соглашении записано «Приложения являются составной частью настоящего Договора», — тогда они ратифицируются одновременно с Договором и вступают в силу вместе с ним; если же формулировка мягче — «Приложения разрабатываются после ратификации основного соглашения», — тогда они принимаются позже, уже комиссиями, и могут утверждаться отдельными протоколами.

Российская сторона, при поддержке ОБСЕ настояло на мягкой формулировке. Чеченская переговаривающая сторона вынуждена была согласиться с этим мнением, для решения взаимоотношений по образцу Кувейт-Ирак 1991 года.

Как это делалось в мировой практике?

Германия–Израиль (1952) — Приложения (финансовые, организационные, транспортные) были неотъемлемой частью соглашения и ратифицировались вместе.

Кувейт–Ирак (1991) — Сначала принято основное Соглашение (через резолюцию СБ ООН № 687), а комиссия и её устав утверждались отдельно позже.

Власти Чеченской республика Ичкерия, даже в столь ограниченных возможностях и отсутствии опыта, в области международных государственных отношений, изыскивали возможности следовать букве закона и международного права. Были привлечены лучшие специалисты в области международных отношений, в том числе, и бывший министр Юстиции РФ, Юрий Калмыков, который, к большому сожалению, скоропостижно скончался в начале 1997 года.

После каждой статьи Приложения, впервые представляемом широкой публике проекта Договора, мы оставили комментарии для пояснения позиции чеченской стороны в 1997 году. В представленном проекте Договора чеченской стороной РФ и ОБСЕ в апреле 1997 года, наших комментарий не было.

РУСЛАН КУТАЕВ, доктор философии

_________

ДОГОВОР между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия

«О признании, прекращении вооружённого конфликта, возмещении ущерба и урегулировании последствий агрессии»

Апрель 1997 года. Москва.

Преамбула

Стороны, признавая необходимость устойчивого мира и восстановления справедливости, руководствуясь принципами Устава Организации Объединённых Наций, включая право народов на самоопределение, ссылаясь на Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы, учитывая международную практику репараций и компенсаций ущерба (Германия–Израиль, 1952; Кувейт–Ирак, 1991), исходя из принципов уважения суверенитета и добрососедства, принимают следующие ключевые моменты для процедурной силы Договора:

Статья 1. Признание и установление мира

1. Стороны подтверждают прекращение вооружённого противостояния и заявляют о намерении урегулировать отношения на основе международного права.
2. Каждая сторона обязуется воздерживаться от применения силы или угрозы силой.
3. Настоящий Договор является основой для признания независимости Чеченской Республики Ичкерия и установления мирных и дипломатических отношений.

Статья 2. Принцип ответственности и возмещения

1. Сторона, действия которой привели к разрушениям и потерям, признаёт моральную и материальную ответственность.
2. Возмещение ущерба осуществляется на принципах справедливости и пропорциональности.
3. Компенсация охватывает материальные разрушения, человеческие потери и долгосрочные последствия конфликта.

Статья 3. Совместная комиссия по урегулированию последствий

1. Создаётся Совместная комиссия, состоящая из представителей сторон и международных наблюдателей (ООН, ОБСЕ, МКК).
2. Комиссия разрабатывает методику расчёта ущерба, порядок выплат и контролирует исполнение договорённостей.
3. Возможны подкомиссии по гуманитарным вопросам, восстановлению инфраструктуры и компенсациям гражданскому населению.

Статья 4. Категории ущерба

1. Материальный ущерб: разрушенные города, предприятия, дороги, инфраструктура, природные ресурсы.
2. Гуманитарный ущерб: гибель гражданских лиц, перемещение населения, ущерб культурному наследию.
3. Экономический ущерб: утраченные доходы, прекращение деятельности предприятий, блокада территорий.

Статья 5. Формы и механизмы возмещения

1. Выплаты могут осуществляться в финансовой форме, поставках ресурсов, участии в восстановительных проектах.
2. Возможное создание Компенсационного фонда, формируемого из активов и ресурсов стороны, признанной ответственной.
3. Комиссия привлекает международные институты для аудита и мониторинга.

Статья 6. Международные гарантии

1. Для обеспечения выполнения Договора приглашаются третьи государства и международные организации в качестве гарантов.
2. Гаранты обеспечивают политическое признание урегулирования и содействуют восстановлению республики.

Статья 7. Правовые основания

Опора на международное право:
— Устав ООН, ст. 1, 2, 55;
— Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (ГА ООН №1514 XV);
— Декларация о принципах международного права (ГА ООН №2625 XXV);
— Прецеденты международных комиссий по компенсациям (ООН, 1991).

Статья 8. Ратификация и вступление в силу

1. Договор подлежит ратификации компетентными органами сторон.
2. Вступает в силу по обмену ратификационными грамотами.

Статья 9. Приложения

1. Прецеденты репарационных соглашений:
   — ФРГ–Израиль, 1952;
   — Комиссия ООН по компенсациям Кувейту, 1991;
   — Алжирские соглашения США – Иран, 1981;
2. Методики расчёта ущерба — по стандартам ООН и Мирового банка.

Статья 10. Заключительные положения

1. Настоящий Договор является моделью урегулирования конфликта, подтверждая принцип справедливости и возмещения ущерба.
2. Структура документа соответствует мировой практике и может служить образцом для будущих соглашений.

Сторона Подпись Дата Ратификация (Парламент)

Чеченская Республика Ичкерия: Президент – А. Масхадов

Российская Федерация: Президент – Б. Ельцин

_________

11.11.2025

Подключите эксклюзивный VPN-POISTINE. Надежный. Безопасный. Наш